《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》

2021年，国务院向各省、自治区转发了五部委《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》（下称《意见》），要求自2021年3月1日起，取消城镇供水、供电、供气、供暖环节不同名目的各种不合规收费项目。同时加快完善价格形成机制、提升服务水平、改善发展环境。

    “这次国家将水、电、气、热放在一起出台规范清理政策，相比较之下，受冲击最大的就是供热行业。”中国城镇供热协会副理事长刘荣坦言，若地方政府不能及时调整供热价格或落实补贴机制，将导致过渡期内本来就已在生存边缘挣扎的供热企业因缺乏资金支持，面临全面亏损，从而失去发展供热市场积极性，影响供热民生。

    首先， 热力行业不具有水、电、燃气行业较强的垄断性，且供热行业门槛低，甚至物业公司也可以委托经营，存在“工程质量参差不齐，跑冒滴漏时有发生”的先天不足；从价格上看，热不同于水、电、气具备完全的商品属性，其社会“福利”色彩仍很强，水、电、气价格一直随物价指数上涨，而北方大多数地方居民供热价格十几年不变，供热成本和价格倒挂日趋严重。

    加之城镇供热本就属于高投入重资产行业，据估算用于城镇供热热源和主干线的建设投资大约在80—100元/平方米，但恰恰很多省市城市基础设施配套费未包括市政供热热源建设管线建设费用，各地政府对供热设施的配套资金要么根本没有，要么严重不足，已经远远不能满足供热工程建设发展的需要。
    “近年来，随着清洁取暖改造加速推进，热源成本持续攀升，人工成本与管道材料成本也在同步逐年上升，供热企业背负的包袱越来越重。”一位热力行业人士表示。如据中国城镇供热协会85家供热企业相关统计,由于清洁供热改造等原因,近两年平均供热成本连续上涨7%以上。“在这种情况下，供热价格体系不理顺，补贴机制又没有，财政困难的地方，供热企业开拓热力市场的积极性将受到重大打击，最终必将影响到整个行业的可持续发展。”

    建议国家建立配套监督机制防范各地一刀切，多位行业人士表示，所谓规范清理并非意味着简单取消，而是如何合理化收取。“各地切不可出现‘一刀切’的懒政行为，热力行业究竟哪些费要清理，哪些费还需要保留，一定要区别对待，过渡期内一定要做好新旧政策的衔接，否则最终受损的必然还是老百姓。”